专家:将来应取消公安治安处罚决定权 全纳入刑法

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 13:29

中国社会科学院法学研究所 研究员熊秋红

中国政法大学 刑事司法学院 曲新久教授

法制晚报讯(记者 纪欣) 23日,十二届全国人大常委会第六次会议开始审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。受国务院委托,公安部副部长杨焕宁就上述议案向会议作说明。

杨焕宁指出,劳动教养制度施行50多年来发挥了历史性的重要作用。随着治安管理处罚法、禁毒法等法律的施行和刑法的不断完善,劳动教养制度的作用逐渐被取代。

全国人大常委会作出废止劳教制度决定后,需要对相关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件依照法定程序进行清理。国务院将组织有关部门妥善做好被劳动教养人员依法解除劳动教养、劳动教养管理机关人民警察的职能转变和劳动教养场所的合理利用等工作。

尽管废除劳教已经成为定局,但对后劳教时代的法律完善,却是众说纷纭。

12月18日,中国社科院法学所、北京大学、清华大学、中国政法大学和中国人民大学的法学家们齐聚一堂,在“当代刑法思潮论坛”上,就“后劳教时代”的中国法律路径选择进行深入探讨。

中国社会科学院法学研究所研究员熊秋红在实证调研的基础上,提出了将现有的劳教对象做行政化和刑事化分流处理的改革方案。

设治安法庭

承接原劳教案件

在实证调研的基础上,熊秋红研究员提出,劳教制度取消后,对于原属于劳教范围的12类违法人员,做行政化和刑事化分流。

其中,对于那些社会危害性较重,具有较强犯罪本质的违法行为,可通过司法解释纳入刑法之中,作为刑事案件予以处理。如,危害国家安全尚不构成刑事处罚的,结伙杀人、抢劫、强奸……尚不够刑事处罚的情形。

对于那些社会危害性较小的违法行为可纳入行政化处理,这部分案件可称为治安案件,如扰乱社会秩序的,以营利为目的为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大并且屡教不改的。

这类案件在性质上和特点上与一般的刑事案件有别,也可以由法院来解决。法院需增设专门的治安法庭来处理此类案件,采用相对快速、简易的方式加以处理。

该方案不改变我国目前行政处罚与刑罚相衔接的法律架构,有利于解决劳教与刑法调整对象“同类重叠”和与治安管理处罚法“同质交叉”问题,有利于严格控制公安司法机关自由裁量权的行使,更加符合法治化的要求。

该方案是在中国社会科学院法学研究所、国际法研究所所做“劳动教养制度改革研究课题”的基础上完成的。调研对来自北京、河北、江苏和重庆四地的公安机关、法院、司法行政机关、律师事务所和教学研究机构的55人进行了访谈和问卷调查。

我的主张是扩大刑法的犯罪范围,让尽可能多的违法行为进入到刑事程序。法院可以建立轻罪法庭或者治安法庭予以承接。

反对出台《违法行为矫正法》

最终取消公安治安处罚权

废除劳教制度最主要的意义在于,可以避免某些机关和个人滥用劳教制度以剥夺公民的正当权利。废除之后,对于要出台《违法行为矫正法》的观点,我是持反对意见的。

对于停止劳教后,相关违法行为应当如何处理的问题,陈教授的主张是扩大刑法的犯罪范围,让尽可能多的违法行为进入到刑事程序。至于大量犯罪案件进入到刑事程序中来,法院能不能承受的问题,陈教授认为可以建立轻罪法庭或者治安法庭予以承接。

国外的刑法包括重罪、轻罪和违警罪,相比较之下,我国的刑法实际上是一个包含重罪以及部分轻罪的“小刑法”,大量的轻微犯罪都交由行政机关去处理,导致行政处罚权膨胀。劳动教养废除后,只剩下治安处罚和刑事处罚。

而行政机关有权决定剥夺公民个人人身自由的做法本身是和“国际人权公约”相悖的,也违背了法治的一般原则。因此,陈教授的想法是把那些违反治安管理处罚法的行为,综合起来加以考虑,将来在条件具备的情况下,取消公安机关的治安处罚决定权,全部纳入到刑法当中来。

在这个基础上,可以考虑把《治安管理处罚法》改为《违法行为矫正法》,然后在法庭设立一个治安法庭,由法庭来决定这部分人是否要受到处罚。

劳教制度的后续改革问题,涉及到我国整个刑事司法体制的结构性调整,如何能够调整得更好一些,需要学者的智慧,同时也需要政治家的勇气。

对以前属于劳教对象的部分人员可以通过财产刑处罚。比如,有赌博行为的人以前要劳教,现在就可以将赌博定为犯罪,然后以罚款的形式对其进行处罚。

将赌博归为犯罪并处罚款刑

行政权在中国一直是比较强势的,考虑到这些具体的情况,制定一个新的法律以完成劳教制度的改革,未必是一个最好的方案。因为《违法行为矫正法》实施的对象应该是违法的人,那么什么叫违法行为?

例如,为实现某种诉求而上访,算不算违法?不服从领导的工作安排,因而殴打领导是不是违法?可以看出,该矫正法在实施对象的控制上是很难得到确保的。

很多学者认为,劳教制度取消后在法律上会出现很多空当,需要新的措施、新的法律规定来解决和填补。

周光权认为,原有的劳教对象实际上是可以被《刑法》和《治安管理处罚法》所覆盖的。

周光权谈到,从1月份中央发出信号,到各地停止使用劳教制度,到现在这么长时间,在社会治安方面并没有出现什么问题,这说明劳教制度取消后在法律上并没有空当的存在。

所以,既不需要来制定什么轻罪,也不需要对现有的治安管理法律体系进行大的调整,包括增设新的法律和新的机构。

如果要说改革的思路,可以考虑以下几点问题。

首先可以增加一些新的财产刑刑种。以前劳教对象中的部分人员是可以通过财产刑的途径来得到解决的。比如,有赌博行为的人员以前要劳教,现在就可以将赌博定为犯罪,然后以罚款的形式对其进行处罚。

其次,未来需要增设新罪,但是增设新罪不完全是为了适应劳教制度的改革。在刑法修正案八中,立法者已经释放了一个很明确的信号,即犯罪圈的扩大。比如,危险驾驶、拒不支付劳动报酬,已经被增设为新的犯罪罪名。因此,增设新罪是一个大趋势,跟劳教废除没有直接的关系。

最后,在劳教制度改革的过程中,增设新的法律、新的机构之后可能会带来的一些负面的东西,才是特别需要我们担心和预防的。

废止劳教是我国政治、经济发展的一个自然过程,这个过程给我的感受是,未来我国的死刑废止之路会与劳教废止一样。

强制戒毒未来的改革方向应该是,强制戒毒由法院决定并宣告。

卖淫嫖娼劳教也被废除

强制戒毒须有前提条件

废止劳教是我国政治、经济发展的一个自然过程,这个过程给我的感受是,未来我国的死刑废止之路会与劳教废止一样。也就是说,未来被判死刑的人会越来越少,死刑制度也就会走上自然地,慢慢消亡之路。

强制戒毒未来的改革方向应该是修改《戒毒法》,如果要决定对某个人强制戒毒,必须符合两个前提条件。

第一个条件是实体条件,首先是这个人犯了罪,且吸毒成瘾与犯罪存在心理学上的关系,在这种情况下,如果对这个人免予刑罚处罚或宣告缓刑的,则需要对其进行强制戒毒。

第二个条件是程序条件,强制戒毒必须纳入刑事诉讼程序,由人民法院依法决定并宣告,这是强制戒毒的发展方向。必须强调,吸毒行为犯罪化的走向,是不可取的。

废止劳动教养意味着对于卖淫嫖娼人员的劳动教养也会被废除。1991年全国人大常委会《关于禁止卖淫嫖娼的决定》和1993年国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》确立了对卖淫嫖娼人员收容教育制度,其实也是一种广义的劳动教养措施,由于卖淫嫖娼行为并不是犯罪,所以,对于卖淫嫖娼人员进行收容教育的行政强制措施也应当一并考虑予以废除。

最后,剥夺公民自由的制裁措施,无论其名称叫什么,都需要由人民法院通过正当程序判决、裁定,而不是由政府直接决定,所以,未来努力的法治发展目标是进行法律改革,用20年左右的时间考虑废止行政拘留。

本版文/记者 纪欣

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